政府工作报告

——2025年2月17日在永胜县第十八届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，全面落实“3815”战略发展目标，全面实施“县域经济提质年、招商引资落地年、命案防控攻坚年、作风建设落实年”行动，积极应对多重挑战，奋力克服多重困难，高效统筹多重任务，着力打基础利长远、提质量增效益、顺民意惠民生、防风险守底线，难中求进、干中求成，各项工作迈上新台阶。

（一）经济发展破浪前行。积极应对需求不足、预期不稳、房地产下行、地方债务风险等不利局面，以“县域经济提质年”为抓手，持之以恒育产业、抓项目、促消费、增活力，经济运行稳进向好。一是经济增长强劲有力，完成地区生产总值130亿元，增长5.7%，全省增速排名从60位提升到19位，进位41位，跨越至全省第一方阵。第一产业增加值增长2.5%，第二产业增加值增长9.4%，第三产业增加值增长4.8%，地方一般公共预算收入增长2.8%，城镇居民可支配收入38131元，增长4.5%，农村居民可支配收入18633元，增长7.9%。二是产业发展稳健向好。产业投资增长59%、占投资比重75%。特色农业稳产增效，新建高标准农田5.25万亩，粮食产量实现二十一年连增，烤烟税收和烟农收入实现五年连增。柠檬、石榴汁加工生产线投入运行，完成食用菌种植2万亩、林下仿生种植8482亩、保育促繁2.1万亩，建成长坪山万亩林下经济产业园，“鸡枞菌促繁增产方法”获得国家发明专利。绿色工业创新突破，“一区六园”建设加快推进，金沙江物流园主体工程建设完成，高原特色柠檬产业园建成投产，期纳生猪（羊）定点屠宰厂建成投运，迁建LNG气化站，新型建材加工厂建成试生产，“雨生红球藻养殖及提取产业化应用示范项目”入列全省重点技术创新项目，4个光伏项目全容量并网，新增装机26.3万千瓦，全县光伏产业总装机容量达103万千瓦，全年规模以上工业增加值增长7.2%，建筑业总产值增长25.1%，第二产业拉动GDP增长3个百分点，成为经济增长最大动力。现代服务业增量提效，推进消费品以旧换新、设备更新改造，举办“丽金沙”农特产品推介会线上线下融合促消费等活动，带动消费超2000万元。举办“三大节庆活动”，高质量承办云南省青少年排球锦标赛、九大高原湖泊山水联赛程海站赛事，“活力永胜”知名度进一步提升，助推文旅产业提速发展，全年累计接待游客258万人次，拉动社会消费品零售总额完成30.5亿元，增长5.3%。三是投资支撑强劲有力。争取中央和省预算内资金8260万元、特别国债资金1.32亿元、地方政府专项债券资金1.65亿元，谋划实施重点项目56个，入库纳统项目149个、开工建设项目62个、竣工项目142个，项目入库数连年居全市第一。新签约招商项目21个，引进省外到位资金20.76亿元。全年完成固定资产投资59.64亿元，增长18%，增速排名全市第一。民间投资、数字投资分别增长51.35%、100%，占投资比重达38.72%、6.6%。四是市场活力明显增强。千方百计助企纾困，设立产业信贷引导资金1500万元，累计退税减税降费1214万元，发放帮扶激励资金442.4万元。培育净增市场主体401户，完成经营主体“个转企”786户，新增“四上企业”12户。

（二）城乡建设持续焕新。坚持新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，以城带乡、以乡促城、城乡共建，城乡融合发展取得新突破。一是城市品质提档升级。大力推进城市更新行动，完成6个城镇老旧小区改造，新建、改造保障性租赁住房1383套。完成凤凰山公园凤凰楼、中心水景观、栈道等项目收尾工作，公园休闲功能进一步完善。强化园林绿化管理。提升垃圾处理能力，县城综合垃圾资源化处理厂和垃圾中转站投入试运行，城市生活垃圾无害化处理率达100%。健康县城建设扎实推进，爱国卫生“7个专项行动”常态化开展，城市精细化管理水平持续提高，全省“健康美丽文明智慧幸福县城”实至名归、深入人心。二是乡村建设提标扩面。全力推进宜居宜业和美乡村建设，高标准编制村庄规划142个，新建改建农村卫生户厕8702座、公厕31座、镇区污水处理站6个、乡镇垃圾临时中转站3个，完成22个行政村生活污水治理，实现镇区生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、自然村生活垃圾处理设施覆盖率“三个100%”。成功打造省级示范村5个、提升村268个，传统村落、传统民居、农耕文化得到有效保护。创建文明村镇16个，文明村占比达76.76%、文明乡镇占比达75%。三是城乡融合提质增速。华丽高速实现全线通车，建成自然村通硬化路46条、100公里，顺州镇三级公路建设项目稳步推进，乡镇通三级公路比例达75%，30户以上自然村通硬化路比例达65%。行政村5G网络覆盖率达90%以上。村级综合服务设施明显改善，快递物流体系更加健全，教体文卫等基本公共服务均等化水平明显提升。

（三）生态保护成效明显。全面贯彻落实习近平生态文明思想，实现生态环境稳定向好、长期向好，县域环境更优美、更宜居，生态底色更鲜明。一是程海保护治理扎实推进。坚持把程海保护治理作为压倒性任务，认真落实“三治一改善”治湖方略，发起程海保护治理“五大攻坚战”，完成生态修复项目二期、科普馆建设，程海COD溯源解析。建成畜禽粪污资源化利用试点2个，完成程海流域21个排污口整治，坚决取缔非法取水，瓦窑河、大朗河入湖河道整治、小米田水库与仙人河水系连通工程稳步推进，“一调两减”有效落实。建成湖滨林带27.86公里1192亩，流域内森林覆盖率达49%。程海水位持续回升，水质稳定保持在Ⅳ类（氟化物除外）。二是长江生态屏障持续筑牢。聚焦重点区域、流域，完成金沙江干热河谷生态保护与修复项目18.9万亩。全面落实林长制，完成森林管护560万亩，保护湿地24.77万亩，全民义务植树38.46万株，退化林修复7.16万亩，森林抚育4万亩。扎实开展水土流失综合治理，治理水土流失59平方公里。金沙江重点河流水质全部达标。“绿美永胜”建设取得新成效，新建绿美乡（镇）1个、绿美社区2个、绿美村庄126个、绿美校园2所、绿美湖泊1个。三是全域污染防治有力有效。全面推进杆子河综合治理，规范管理沿河145户餐饮经营户、整治流域29个排污口、新建污水管网15.2公里；加快推进中泥河污水治理，新建污水管网6.9公里，接入管网435户，餐饮经营户安装油水分离装置147户。县城集中式饮用水水源地和2个国控断面考核点水质稳定达标，县域水生态环境显著改善。全面落实河（湖）长制，纵深推进“河长清河”行动，整改销号“河湖四乱”问题28个。县域土壤环境质量保持稳定，平均空气优良天数比率达100%。各级各类环保督察反馈问题整改完成率达96.4%。

（四）民生福祉持续改善。民生领域财政投入占比超85%，群众获得感、安全感、满意度持续提升。一是脱贫成果巩固深化。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫动态监测和针对性帮扶，统筹投入各级衔接资金1.86亿元，实施提升“两不愁三保障”和饮水安全保障项目15个、产业项目81个，累计消除“三类监测对象”2362户8831人，守住了不发生规模性返贫底线，城乡居民生活质量持续提升。二是民生保障坚实有力。落实创业就业扶持政策，建成“云南省零工市场”，城镇新增就业1957人，农村劳动力转移就业15.37万人，农村劳动力培训2.76万人次，发放“贷免扶补”创业担保贷款1亿元，扶持创业462户、带动就业1383人。三级挂包、精准结对关爱“一老一小”，新建区域养老服务中心4个、幸福食堂2个，实施居家适老化改造100户，村（社区）“儿童之家”全覆盖。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.01%、99.37%。发放社会救助资金1.97亿元，惠及群众18万人次。争取移民后扶资金、电站结余资金2.78亿元，实施基础设施改善、产业发展项目91个。10件惠民实事全部办结。三是社会事业全面发展。教育综合改革成效初显，教育经费投入持续加大，凤凰小学启动建设，争取资金5910.5万元，完成校舍改造维修、设备更新项目103个，办学条件逐年提升，教育教学质量逐年提高，高考一本上线197人，民族中学中考成绩连续5年稳居全市城区学校第一，县一中“六步教学法”在全市范围内推广。县域医疗卫生综合服务能力不断提升，县医院、县中医院通过“二甲”等级复审，3家卫生院达到国家推荐标准，签约5名上海杨浦区“银龄医师”，新建专家工作站9个、成功申报国家级基层名中医传承工作室，9个心脑血管救治站、慈爱眼科医院等一批项目建成投用。血吸虫病消除达标通过省级验收。韶山东方红联谊会、毛氏迁徙文化研讨会、《毛太华故事》连环画第一期作品展成功举办，边屯文化、毛氏文化传播力、美誉度进一步提升。全民阅读活动、“夏季村晚”大联欢等群众文化活动异彩纷呈。“程海之约”自行车骑行赛、老年人门球运动会、青少年（学生）足球联赛等体育赛事掀起全民健身热潮。创建民族团结进步示范村13个，民族团结进步事业纵深发展。四是社会大局和谐稳定。社会治理扎实有效，矛盾纠纷排查数、化解率同比上升10.79 %、0.59%，万人成讼率、刑事案件万人率全市最低，命案发案数同比下降42.9%，打赢了命案防控攻坚战，获评全国信访工作示范县。平安建设持续向好，违法犯罪警情、可防性案件同比下降16.5%、17.81%，交通事故亡人数同比下降16.67%，群众安全感、满意度提升0.45个百分点，连续两年居全市前列。安全生产形势总体平稳，应急管理和防灾减灾救灾工作成绩突出，事故起数和死亡人数实现“双下降”，全年未发生较大及以上安全生产事故。森林草原防灭火工作成效显著，实现全年森林草原“零火灾”，建成“一路多用”防火通道41条263公里。科学有效处置羊坪乡“6·26”地震灾害。风险化解稳妥推进，债务增量有效遏制、存量有序化解，债务风险总体可控，“三保”底线持续兜牢。

同时，国防动员、人民武装、军民融合发展等工作实现新提升。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业取得新进步。第五次全国经济普查圆满完成，审计、外事侨务、民族宗教、气象、机关事务、地方志、供销改革等工作取得新进展。

一年来，我们始终坚持县委统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督等各方面监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案95件，办复率、满意率100%。持续加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，深化落实整治形式主义为基层减负要求，政府履职能力不断提高。认真落实改革任务，土地、教育、医疗、国企等重点领域改革任务落地落实，各项改革有序推进。深入实施“八五”普法，县、乡执法监督体系全覆盖，坚持法治政府、法治社会一体建设，严格执行县政府党组工作规则、常务会议议事规则、“三重一大”决策制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设持续强化。全面落实意识形态工作责任制，为高质量发展筑牢思想根基。

各位代表，自强不息、天道酬勤。过去一年，我们顶住压力、克服困难，付出艰辛努力，困难中的发展来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是党中央、国务院和上级党委、政府正确领导、科学决策的结果，是财政部、上海杨浦区、省文旅厅等挂联单位倾情帮扶的结果，更是全县上下众志成城、拼搏奋进的结果。我们忘不了，征程中，县委正确领导、统筹全局，人大、政协围绕中心、协同发力，社会各界同心同向、共谋发展的盛景；我们忘不了，酷暑里，田间地头、项目一线同志们坚定的脚步；我们忘不了，星光下，街头巷尾的环卫工人、车间工地的建设者、经商服务的创业者、夜以继日的教师医生等各条战线劳动者们忙碌的身影；我们忘不了，风雨中，政法干警、驻永武警官兵、消防指战员和民兵预备役人员身负使命、负重前行的肩膀。在此，我代表县人民政府，向所有为永胜改革发展、和谐稳定辛勤耕耘、默默奉献的各族群众和同志们致以崇高的敬意！向所有关心帮助永胜的各界人士和朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，永胜经济社会高质量发展还面临不少困难和问题。防风化债压力较大，财政收支矛盾突出；特色产业发展不足，转型升级任重道远；市场预期不稳、需求减弱，扩投资、促消费、稳增长面临挑战；民生事业发展距离人民群众新期盼仍有较大差距；巩固脱贫成果、耕地保护、生态环保面临考验；干部能力作风尚需持续加强。对此，我们将直面问题挑战，竭尽全力做好工作，不负期待和重托。

二、2025年目标要求和重点工作

2025年是全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、进一步全面深化改革的攻坚之年，是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的决胜之年，也是收官“十四五”、谋篇“十五五”承上启下、继往开来的关键之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十一届七次全会、省“两会”和市委五届七次全会、市“两会”、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，全力抓改革、促发展、惠民生，持续推动乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区建设取得新进展，围绕“耕地保护攻坚年、民生事业提质年、作风建设巩固提升年”行动，推动工业经济、文旅经济、林下经济、固定资产投资、民生事业、改革开放实现“新突破”，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动经济社会发展再上新台阶，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降率、居民消费价格指数涨幅、城镇调查失业率控制在市下达的指标内。

落实总体要求，实现上述目标，主要抓好以下“四大方面”的工作。

（一）以坚强作风为保障，拼经济、促发展。坚持高质量发展第一要务，以“作风建设巩固提升年”为坚强保障，锚定经济发展目标，以“争创一流”的勇气、“抢抓机遇”的意识、“拼搏奋进”的精神、“实干担当”的作风，争创最好业绩。

一是千方百计优化产业体系。持续推进特色农业做大成势。以提高综合效益为目标，聚焦品种品质品牌、延链补链强链、联农带农富农，做深做实“土特产”文章。紧盯品种培优、品质提升、品牌打造，强化农业科技和装备支撑，发展设施农业，推广良田良种、良机良法，持续实施特色经济林果提质增效、蔬菜标准化种植、畜牧业品种改良、烤烟精细化管理等项目，持续推进食用菌、工业柠檬种植提质扩面，加快中药材示范基地建设，力争建设中药材GAP基地2个，标准化冬早蔬菜示范基地1个，加大农产品区域公共品牌培育力度，新增“三品一标”产品6个、保持品牌目录企业和产品品牌8个。紧盯延链补链强链，在农产品精深加工上求突破，以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品延链增值。紧盯联农带农富农，始终把农民增收放在首要位置，推动农业产业从千家万户小生产向规模化、组织化、标准化生产转变，鼓励工商资本下乡，积极探索新型利益联结模式，努力构建产业强、农民富的现代农业产业新机制，实现第一产业增加值增长4.5%以上，农民收入持续稳定增长。持续推进绿色工业破局成势。依托“一区六园”，围绕农产品加工、矿业、新能源等重点产业，以龙头企业为引领，大力发展食用菌、特色林果、微藻、柠檬等农产品精深加工项目，加快宝坪铜矿延链增效、大安煤矿技改投产、永胜瓷业转型升级，推动传统矿业现代化、绿色化转型，抢滩布局风电、抽水蓄能、化学储能等新能源产业，做实前期工作，加快构建“源网荷储”一体化绿色能源产业体系。推动工业企业达产达效，实现规模以上工业增加值增长12%左右。持续推进文旅产业成形起势。聚焦规划引领，加快完成全县旅游规划编制，为旅游高质量发展奠定基础。聚焦“一核、三带、三活动”工作重点，着力推进程海4A级景区实体化运营，着力打造程海乡村旅居示范村、片角温泉旅居示范村，推进程海乡村旅居带、片角温泉旅居带建设；着力加快长坪山森林景区建设，三川至长坪山徒步旅游线路建设，打造三川至长坪山旅游带；着力办好五一文化美食节、三川荷花季、传统物资交流会“三大节庆活动”和三川翠湖全国夏季“村晚”示范展示活动，不断提升“活力永胜”品牌知名度、美誉度。持续办好高原湖泊体育赛事，深挖文化、生态、地质、非遗特色资源，加大文旅产业项目包装、产业招商、主体引培，丰富文旅业态，把永胜旅游的骨架立起来、内涵塑起来，力争接待游客突破270万人次，旅游综合收入达32亿元以上。

二是千方百计做强园区经济。加快“一区六园”和林下经济产业园建设，构建“特色资源+优质园区”发展体系，推动工业破局、一二三产融合发展。多措并举建强高原特色农业（食用菌）产业园，加快收尾LNG气化站及CNG减压合建站建设项目，提升园区承载能力，力争现代农业产业园、期纳肉牛产业强镇等重大项目申报成功、启动建设。确保金沙江流域物流冷链现代产业园一期项目投产运营、二期项目招商落地。加快微藻产业园建设，支持企业新产品研发、品牌提升、转型升级、创新发展。大力扶持高原特色柠檬产业园建设，继续实施柠檬种植奖补政策，确保种植面积达1万亩以上，加强科技培训和指导，确保品种好、品质优、效益高。发展壮大大安传统矿业园，实现大安煤矿联合试运转、宝坪铜矿延链招商。加快建设绿色能源产业园，加快三川110千伏输变电项目建设，确保芮官山、西山、芮官山二期3个在建光伏发电项目并网投产，开工建设汇源、落雪坪等2个光伏发电项目；启动梭罗阱、撒克代风电项目；抢抓政策机遇，谋划推动廊道光伏、驭风发电项目，确保新能源项目应开尽开、能开全开。加快林下经济产业发展，巩固提升长坪山林下经济产业园，完善园区功能，丰富园区业态，实现招商满园、开门迎客、实体运行，推动多业态融合发展，做强做大示范样板；聚焦资源优势，科学制定加快林下经济发展的指导意见和年度发展方案，新增林下经济7000亩以上，因地制宜打造5个林下经济示范基地，争创全省林下经济示范县。

三是千方百计扩大投资支撑。践行“项目是经济工作第一支撑”的理念，聚焦国家“两重”资金投向，强化项目储备，做实前期工作，谋划储备项目100亿元以上，实现项目入库149个以上，争取更多项目纳入国家、省级盘子。加强项目落地、达产、纳规、入统闭环管理，全力推进地下排水管网专债项目和防洪排涝（二期）超长期特别国债项目，加强协调服务，力争大丽攀铁路、南瓜坪水库等重大项目开工建设，引导并依法保护民间资本参与重大项目建设，确保开工建设各类项目100个以上，完成固定资产投资66亿元以上，以政府投资有效带动社会投资，实现民间投资、产业投资分别增长10%以上。全面启动“十五五”规划。

四是千方百计促进消费拉动。聚焦国家“两新”政策投向，用好一揽子促消费政策，稳定和提振住宿餐饮、批发零售等传统消费，大力拓展新能源汽车、家电等大宗消费，创新举办政银企联动促消费活动，加速线上线下消费融合，培育健康养老、休闲文旅、体育服务等消费热点，催生更多夜间经济、直播经济、假日经济热点，积极发展银发经济，培育发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等新消费环境，不断挖掘新的消费增长点。“一楼一策”消除房地产领域风险，促进房地产市场止降趋稳，满足群众多元化住房需求。推进农村客货邮融合发展，完善城乡配送网络，实施消费惠民行动，更好推动农产品进城、消费品下乡，释放农村消费潜力。

五是千方百计落实改革举措。全面落实各项改革举措，确保重大改革举措落地见效。深化经济体制改革，全面融入全国统一大市场，推动产权保护法治化、规范化，拓展市场准入效能评估、结果运用。坚持实体化方向，纵深推进国企改革，支持国有企业参与重点产业、重大项目建设，加快形成“一企一业”新格局，实现脱困发展。扎实推进新时代产业工人队伍建设改革，培引重点产业紧缺人才、创新人才、银龄人才，实现国有企业全覆盖、非公企业再扩面。深化零基预算改革，提高财政资金配置效率和使用效益。紧盯中央新一轮财税体制改革动向，落实各项税费支持政策。

六是千方百计引育市场主体。坚持培育引进并重、存量增量齐抓，新登记经营主体400户以上，净增“四上企业”5户以上。强化企业科技创新主体地位，确保研发投入增长10%以上，新增高新技术企业2户以上、专精特新中小企业2户以上、科技型中小企业6户以上。实施新一轮优化营商环境三年行动，全面深化“干部联系服务企业”制度，承接落实好国家减税降费政策，常态化开展政银企对接，持续破除不合理限制和隐性壁垒，落实“企业安静期”制度，规范涉企行政检查，用好用活产业信贷引导资金，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实落地10件惠企实事。持续提升政务服务质效，推动“高效办成一件事”和局长坐诊、巡诊、问诊增量扩面。围绕高原特色农业、文旅康养、新型工业等重点产业，高质量谋划包装招商引资项目30个以上，目标化、清单化精准招商，深化“一把手”招商、处级领导带头招商、专班招商等制度，强化目标考核，力争年内招引项目20个、总投资20亿元以上。对招引项目提供全生命周期服务，并联急速审批，提高签约项目落地率、开工率、转化率，确保引进省外产业招商到位资金增长10%以上。

（二）以民生改善为根本，提质量、谋福祉。坚持以人民为中心，以“民生事业提质年”为引领，践行发展为民，把群众“点滴小事”当作“心头大事”，做细做实，让人民群众有更多获得感、幸福感。

一是持之以恒巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，常态化推进防返贫监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果。围绕“两缩小、两确保”精准落实帮扶举措，用好管好“政府救助平台”，推动脱贫群众稳岗就业，发挥产业联农带农富农作用，拓展农民增收渠道。坚持示范引领、典型带动，村（社区）集体经济经营性收入稳定在10万元以上。深化东西部协作、中央和省市单位定点帮扶和社会帮扶，强化产业、劳务、消费协作和人才交流，着力提升帮扶质效。确保脱贫攻坚成果持续巩固，“过渡期”圆满收官。

二是持之以恒推进乡村振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，稳面积、增单产两手发力，新建、改造高标准农田4.5万亩，确保粮食播种面积保持在63.9万亩以上、产量稳定在23.3万吨以上。推广运用“千万工程”经验，建设乡村振兴示范村6个、提升村134个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新建改建卫生户厕3732座，加快“两污”项目建设，确保行政村生活污水治理率达78.1%以上。加强传统村落和乡村特色风貌保护，完成传统村落集中连片保护利用示范项目。完成顺州镇三级公路建设项目，实施56公里自然村通硬化路建设项目。大力推进水利设施建设，开工建设期纳镇南部灌区应急提水工程，力争启动建设第二自来水厂、羊坪水库磨坊沟引水、团结灌区等工程。实施农村危房和农房抗震改造407户。加速5G基站建设与改造，实现人口聚集自然村5G信号全覆盖。实施美丽家园・移民新村项目2个。完善流域防洪体系，实施南阁村小流域综合治理提质增效、枯木河河道治理项目。强化“自治法治德治”融合，深化农村精神文明建设，有力有效推动基层社会治理。

三是持之以恒加快新型城镇化建设。以“多规合一”为基础，编制中心城区控制性详细规划，实现“一张图”管理，强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控。完成教育文化园区接管运营、凤凰山公园验收投运，加大招商引资力度，完善商业业态和文体康养服务功能，打造城市新区。纵深推进城市老区更新改造，实施老旧小区改造60户、保障性租赁住房66套。巩固提升“五城共建”成果，持续加大城区污水治理、农业面源污染防治、畜禽养殖管控。加大综合执法力度，维护交通秩序，推进市容市貌常态化、精细化管理，持续抓好背街小巷整治工作，完善志愿服务体系，加强网格化管理，培育一批“红色物业”，增强小区物业服务效能，提升城市社区综合治理能力，构建全民共治共享新格局，确保城市环境持续向好、长期向好。积极创建省级文明城市。

四是持之以恒推动社会事业发展。兜牢兜实民生保障。全力推进农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，落实好创业担保贷款、职业技能培训等稳就业政策，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业，加强永胜县零工市场运行管理，稳步推进“就业幸福里”社区建设，培育“一县一品”劳务品牌，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。健全“物质+服务”民生保障新格局，加强特困人员供养、低保、临时救助等分层分类社会救助，统筹抓好“一老一小”服务保障工作，做实妇女儿童、残疾人就业等权益保障。推进全民参保扩面，确保城乡居民养老、工伤、失业保险参保人数稳定在29万人次以上，城乡居民基本医疗保险参保人数稳定在35万人次以上。持续抓好整治殡葬领域腐败乱象专项行动。办好10件惠民实事。办好人民满意教育。聚焦“振兴永胜教育”目标，持续深化教育高质量发展三年行动计划，持续加大教育投入，加快推进县幼儿园省一级一等创建工作，持续推进学前教育普及普惠达标县创建，把永胜一中、民族中学打造为全市教育教学标杆，力争永胜特校教学质量进入全省前10，支持民办教育发展，力争引进落地1家高质量民办学校。合理优化校点布局，建成永胜县凤凰小学、薄弱学校改造、青少年心理健康服务中心等一批补短板项目。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推进组团式办学，募集壮大教育发展基金，完善教师队伍正向激励，分层分类做好教师培养，加强师德师风建设，力争每年培养100名骨干教师、30名优秀校（园）长和优秀党组织书记，确保教育教学质量和中高考成绩持续提升。扎实推进校园食品安全专项整治，加强校园安全部门联动，净化校园周边环境，确保校园安全稳定。提升医疗服务水平。持续实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，深化医药卫生体制改革，接续推进优质医疗资源扩容下沉，力争基层就诊率达65%以上、县域就诊率达90%以上。建成紧密型县域医共体信息化平台，推动县内转诊连续服务和检查检验结果互认，减轻群众就医负担。推动县级公立医院提质达标、临床服务“五大中心”通过省级验收，提升急诊急救“五大中心”服务能力。实施医疗卫生强基工程，建成县医院分院和综合楼、县医养中心、期纳镇卫生院门诊综合楼，推动乡镇卫生院提质增效。推进中医药传承创新发展，加强中医优势专科建设，建成县级中医药适宜技术推广中心。加大卫生人才引培力度，实施“银龄医师”行动计划，充分发挥专家工作站作用。加大医德医风整治力度，全面优化看病就医服务流程，切实提高群众便利性和满意度。提升传染病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力，巩固提升血吸虫病消除成果。落实生育支持政策，促进人口均衡发展。深入开展新时期爱国卫生运动，对标健康县城2.0版标准，全面实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，确保达到国家卫生县标准。深化精神文明建设。广泛践行社会主义核心价值观，持续深化文明培育、文明实践、文明创建。提升文化场馆、文化站点运行服务效能，加强文艺精品创作，纵深推进文化铸魂，深度挖掘边屯文化、毛氏文化，创作好《毛太华故事》连环画，办好惠民文化活动，持续推动公共文化活动下乡村、进基层。落实好各民族交往交流交融“三项计划”，推动民族工作高质量发展，深化民族团结进步全域创建，巩固拓展省级示范县创建成果，全力争创国家级示范县。

五是持之以恒筑牢生态安全屏障。着力推进程海保护治理，坚持“三治一改善”治湖方略，加速推进小米田水库与仙人河水系连通工程、程海西侧小水网工程等13个在建重点项目。用好程海COD溯源解析成果，开展“以鱼净湖”内源治理科研实验。调整优化农作物种植2000亩，实现年度减肥、减药1%的目标。严格落实禁养限养圈养举措，强化散养管控，全面推广实施种草养畜。宣传贯彻好《云南省程海保护条例》，以“长牙齿”的硬措施抓好程海沿湖国土空间管控，规范产业发展和农村建房，坚决打赢人居环境整治提升、畜禽粪污管控、农业面源污染治理、水土流失防治、内源污染治理“五大攻坚战”，确保程海水位持续回升、水质稳定向好、生态环境优化改善。深化河（湖）长制，持续整治金沙江沿线固体废弃物及垃圾污水问题，常态化落实“十年禁渔”，从严管控金沙江沿线生产经营行为，严禁水体污染和河湖岸线破坏，确保“一江碧水向东流”。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，全面落实林长制，持续加强560万亩森林管护，强化湿地保护监管，实施森林抚育2万亩，争取实施12万亩省级国土绿化示范项目，组织开展全民义务植树38万株以上，高质量完成林草湿荒普查，夯实资源保护基础。坚决抓好各级各类生态环境反馈问题整改，更高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保城区环境空气质量优良率达100%，重要河湖库渠水功能区和3个集中式饮用水源地水质达标。推行绿色低碳生产生活方式，倡导绿色消费，推动发展方式向绿色低碳转型，厚植高质量发展绿色本底。

（三）以安全发展为前提，守底线、稳大局。坚持统筹发展和安全，以“耕地保护攻坚年”为标志，强化底线思维，坚决防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

一是全力以赴守牢耕地保护底线。全面推进“耕地保护攻坚年”行动，深化《云南省土地管理条例》宣传贯彻，从严落实乡村规划，严格执行《永胜县农村宅基地建房管理办法（试行）》，健全完善耕地保护责任体系，重拳整治农村乱占耕地建房问题，因地制宜、“一地一策”认真整改耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题，坚决遏制增量、着力消化存量，大力推广“粮经间作”，积极培育精品蔬菜等高附加值间作产业，转变发展方式，提高耕地复种指数和经济效益。全力以赴推进土地垦造补充耕地项目，新增耕地6000亩以上，持续做大增量，确保耕地保有量85万亩以上、永久基本农田保护面积65万亩以上。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。

二是全力以赴守牢风险防范底线。加强国有企业债务风险防控。强化金融监管，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。加大协调和执法力度，依法化解北胜时代、盛世怡园、锦天花苑等房地产领域风险，妥善解决重大项目遗留问题。严格政府债务限额管理，尽力而为、量力而行，坚决杜绝负债铺摊子、上项目，坚决遏制政府隐性债务增量。盘活闲置资源资产，积极稳妥化解政府债务存量，确保完成年度债务化解任务。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费支出，强化预算约束和绩效管理，扛实“三保”政治责任，提升财政资金使用质效。大抓财源培植，深挖税源潜力，积极培育财税增长点，不断优化财政收入结构，提升风险化解能力。

三是全力以赴守牢生产安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展交通、消防、城镇燃气、建筑、校园食品等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”。提升应急管理能力，用好防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制。提升防灾减灾救灾能力，加快推进片角三家村、涛源枯木村避险搬迁。扎实做好森林草原和城乡防灭火工作。深入开展“打非治违”专项行动，建立牢固的公共安全防范体系。严格落实食品安全“四个最严”要求，守牢食品药品安全底线。

四是全力以赴守牢平安稳定底线。践行新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，严格落实党建引领基层治理 “六个一”改革工作措施和领导干部接访下访、重点矛盾纠纷包案化解机制，持续推进以命案防控持久战为切口的基层治理工作，加快信访工作法治化、综治中心实战化、社区管理规范化建设。巩固常态化扫黑除恶斗争成果，强化未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击各类突出违法犯罪行为，坚决打赢第五轮“禁毒防艾人民战争”，力争命案起数、死亡人数持续下降，不断提升人民群众安全感满意度。

与此同时，进一步做好国防教育、人民防空、兵役征集、退役军人服务保障、机关事务等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、计生协会等群团组织发展。抓好统计、审计、外事、侨务、供销、保密、地震、气象、档案、地方志等工作。

（四）以自身建设为抓手，铸忠诚、担重任。“打铁要靠自身硬”，面对新形势、新挑战，我们必须筑牢对党忠诚的政治自觉，永葆赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，才能担当重任、推动发展。

一是坚定不移用忠诚书写初心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程、各领域，落实“三个第一”政治要求，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”中牢记嘱托、感恩奋进，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

二是坚定不移用法治护航发展。深学笃行习近平法治思想，创新运用法治思维、法治方式推动发展、维护稳定。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、统计等各类监督，全力支持代表、委员履职，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化诚信政府建设，全面推进政务公开。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，规范公正文明执法。圆满完成“八五”普法规划任务，让依法行政成为政府行为的鲜明本色。

三是坚定不移用实干彰显担当。坚持政府的主要职责是抓落实、主要任务是抓落实、主要要求是抓落实，深入推进作风革命、效能革命，全面落实“三法三化”，践行好主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，增强“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，以抓落实为己任，以真落实看担当，全面提升抓落实的定力、能力、合力，切实转变干部作风，从严整治懒政怠政，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成。

四是坚定不移用廉洁筑牢底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固党纪学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐，加强清廉永胜建设，切实抓好各级各类巡视巡察督查审计反馈问题整改。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进殡葬领域腐败和校园食品安全问题整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，持续为基层和企业减负。严格资金管理、严守财经纪律，坚持以政府过紧日子，领导干部过苦日子，换来人民群众的好日子。

各位代表！向高而攀，山海在望；迎难而上，事业可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的领导下，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、勇毅前行，久久为功、敢作善成，为奋力谱写好中国式现代化永胜实践新篇章接续奋斗！

名词解释

1.四上企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

2.三治一改善：治污水、治农业面源污染、治垃圾，改善湖泊水生态。

3.河湖四乱：在河湖管理范围内存在的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的统称。

4.六步教学法：教师按照课前、课中、课后“学、导、练、检、温、备”六步教学法，以年级学科备课组为单位进行集体备课，根据学情具体设定学案、导案、练案，清晰教学思路，因材施教，少教多学，先学后教，给学生更多的发挥空间，让学生学会思考，喜欢学习、主动学习，打造师生共同参与的有温度的课堂。

5.森林防火道路“五个结合”：将全市防火道路规划建设与文旅产业、农林产业、村组道路、矿产开发、新能源开发相结合，充分发挥防火道路综合效益，“一路多用”经验模式在全省推广。

6.GAP基地：国家GAP（中药材生产质量管理规范）管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.源网荷储：一种电力系统运行的概念。“源”指电源，如火力、水力、风力、太阳能等各种发电方式产生电能的源头。“网”指电网，包括输电线路、变电站等，起到输送和分配电能的作用，能将不同电源产生的电输送到各地。“荷”指电力负荷，即用户的用电设备消耗电能的功率综合，像工厂里的机器、居民家中的电器等设备运行时消耗的电量。“储”指储能，如电池储能、蓄能水电站等，当电能多余时可以存储起来，在电能不足的时候释放电能，以此平衡电力供需。这个概念主要是为了确保电力系统稳定、高效、可持续运行。

9.一核、三带、三活动：程海4A级景区实体化运营为核心；程海乡村旅居带、片角温泉旅居带、三川—长坪山旅游带；五一文化美食节活动、三川荷花季活动、传统物资交流会活动。

10.一楼一策：按照党中央、国务院和省委、省政府“保交楼、稳民生”决策部署，科学制定每个问题楼盘整改方案和措施

11.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

12.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

13.局长坐诊接诉：一种政企沟通交流服务机制，是指通过设立线上线下“服务专窗”，企业进行预约“挂号”，反映企业合理诉求；部门“接诊”受理后联合开展“坐诊”服务，倾力办理解决企业发展诉求，像医生接诊一样面对面接待企业，通过回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题。

14.企业安静期：为规范行政执法部门入企检查行为，在每月1—15日期间，除紧急、特殊情形外，行政执法部门原则上不对企业开展行政执法检查，维护企业正常生产经营秩序。

15.高效办成一件事：国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过将关联度较高、办理较频繁的政务服务事项集合成一个主题，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，推进大厅办事“只进一门”，网上办事“只进一网”，掌上办事“只进一端”，自助办事“一机办理”，回应诉求“一线应答”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”，最大限度利企便民。

16.两缩小、两确保：缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。

17.多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等融合为统一的国土空间规划。

18.五城共建：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城同步创建。

19.“幸福里”就业服务：永仁县以“幸福里”社区为载体，搭建新型劳务用工平台，协同推动产业发展、企业用工、群众就地就近就业。

20.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：实施“净饮水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”专项行动，打造健康县城建设2.0版。

21.急诊急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

22.临床服务“五大中心”：麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心、微创介入中心、慢性病管理中心、肿瘤防治中心

23.防汛“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

24.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。

25.红色物业：即把基层党建工作与社区物业有机融合，加强业主委员会、物业服务企业党组织建设，充分发挥党的政治优势和组织优势，通过党建引领提升物业服务管理水平。

26.食品安全四个最严：最严格的食品生产许可制度、最严格的食品安全标准、最严格的食品安全监管执法和最严格的食品安全责任追究。

27.三法三化：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单具体化。